Podgorica, (MINA-BUSINESS) - Državna revizorska institucija (DRI) dala je uslovno mišljenje na Predlog zakona o završnom raèunu budžeta za prošlu godinu, uz ocjenu da ne daje u potpunosti istinit i objektivan prikaz iskazanog rezultata, kao i izdataka na gotovinskoj osnovi. Nadležni Kolegijum DRI konstatovao je da se odstupanja prvenstveno odnose na iskazani rezultat budžetskog deficita, prekoraèenje budžetske potrošnje, nenamjensku potrošnju i postupak implementacije Izmjena i dopuna godišnjeg zakona o budžetu za prošlu godinu. DRI je uslovno mišljenje dala i na završni raèun budžeta za 2011. godinu. Prema podacima iz Predloga zakona o završnom raèunu budžeta za prošlu godinu, gotovinski deficit iznosi 198,18 miliona EUR i rezultat je deficita nastalog u tekuæem budžetu (negativna štednja -130,49 miliona EUR), otplate neizmirenih obaveza koje nemaju karakter pozajmica u iznosu od 35,74 miliona i kapitalnih izdataka 67,69 mil EUR. »Izvršenje budžeta za prošlu godinu pokazuje da fiskalna prilagoðavanja planirana rebalansom budžeta nijesu bila adekvatna, što je opredijelilo veæi nivo gotovinskog deficita u odnosu na deficit planiran rebalansom budžeta za 43,24 miliona EUR«, navedeno je u revizorskom izvještaju. Planirani deficit iznosio je 154,93 miliona, a ostvareni 198,18 miliona. Izvršenje budžeta pokazalo je, kako se dodaje, dodatan pad izvornih prihoda u iznosu od 29,04 miliona EUR i poveæanje javne potrošnje za 14,2 miliona, odnosno podaci iskazani u završnom raèunu budžeta za prošlu godinu pokazuju da je gotovinski deficit za prošlu godinu ostvaren na nivou od 198,18 miliona EUR. »Korigovan deficit iznosi 195,55 miliona EUR. Dodatnom analizom gotovinskog deficita utvrðeno je da je na teret otplate hartija od vrijednosti evidentiran izdatak u iznosu od 17,28 miliona EUR, koji predstavlja izdatak kapitalnog budžeta. Na taj naèin je rezultat budžeta poboljšan za navedeni iznos i nerealno iskazana otplata glavnice duga«, naveli su revizori. Oni su dodali i da konaèno izveden deficit nakon ovih korekcija iznosi 212,83 miliona EUR. Preporuka državnih revizora je da se izradi pravilnik o evidenciji neizmirenih obaveza i njihovoj otplati i u skladu sa pravilnikom uspostavi centralizovana evidencija nastanka i otplate neizmirenih obaveza u Ministarstvu finansija. DRI preporuèuje i korigovanje Predloga zakona o završnom raèunu budžeta za prošlu godinu za iskazani iznos deficita, kao i obavljanje korekcije koje se odnose na poveæanje kapitalnih izdataka za 17,28 miliona i smanjenje otplate glavnice duga za isti iznos sa odgovarajuæim promjenama u transakcijama finansiranja. Preporuèuje se i smanjenje otplate obaveza za 7,1 milion EUR, poveæanje transfera pojedincima, nevladinom i javnom sektoru za 1,84 miliona i ostalih izdataka i rezervi za 5,26 miliona EUR. Predlaže se i smanjenje subvencija za 4,56 miliona i poveæanje transfera za socijalnu zaštitu za isti iznos. Prekoraèenje budžetske potrošnje konstatovano je kod 17 potrošaèkih jedinica u iznosu od 15,17 miliona EUR. Od toga je, prema revizorskom izvještaju, dozvoljeni iznos prekoraèenja, po osnovu donacija i inokredita, iznosio 5,25 miliona, tako da je Predlogom zakona o završnom raèunu budžeta iskazana potrošnja po navedenim korisnicima veæa za 9,98 miliona EUR od zakonom dozvoljene. Prekoraèenje budžetske potrošnje najveæim dijelom je rezultat izdataka nastalih po osnovu izvršenja sudskih rješenja. »Meðutim, iznos od 1,36 miliona EUR predstavlja tekuæi izdatak. Za taj iznos plaæanja neophodno je bilo koristiti tekuæe izdatke i to transfere pojedinicima i tekuæu budžetsku rezervu. Korigovanje tekuæih i kapitalnih izdataka dovodi do daljeg prekoraèenja budžeta, koje je za 24,31 milion veæe od iskazanog Predlogom zakona o završnom raèunu budžeta, bez moguænosti potpune alokacije troška na konkretnog korisnika«, naveli su revizori. Oni su poruèili da se veæa potrošnja od dozvoljene, nakon ispravke rezultata, samo dijelimièno može opravdati isplatama neizmirenih obaveza po osnovu sudskih riješenja. Na ovaj naèin, narušavanje fiskalne discipline relativizuje ulogu i znaèaj godišnjeg zakona o budžetu države, zbog èega DRI predlaže da Vlada i Ministarstvo finansija u tekuæem i narednom periodu vode raèuna o fiskalnim ogranièenjima koja su utvrðena godišnjim zakonima o budžetu. Revizijom su utvrðene i odreðene nepravilnosti kod naplate javnih prihoda, koje se ogledaju u tome što se dio pojedinih prihoda ne uplaæuje na uplatne raèune, ne identifikuje pravovremeno i neadekvatno evidentira. Revizijom je utvrðeno da jedan broj potrošaèkih jedinica budžeta neredovno predaje Poreskoj upravi obrazac IOPPD 1, odnosno mjeseèni izvještaj o isplaæenim liènim primanjima, obraèunatim i obustavljenim porezima i doprinosima iz i na ta primanja. Takoðe su utvrðena i znaèajna zakašnjenja potrošaèkih jedinica budžeta prilikom predaje obrasca IOPPD 3, odnosno godišnjeg izvještaja o obraèunatim liènim primanjima, obraèunatim i uplaæenim porezima i doprinosima iz liènih primanja za sve zaposlene. »Neblagovremeno podnošenje tih izvještaja, za koje se inaèe obavljaju redovne uplate poreza i doprinosa, dovodi do nerealnog stanja pretplate na analitièkim karticama državnih organa po osnovu uplaæenih poreza i doprinosa na lièna primanja, a samim tim i u knjigovodstvu Poreske uprave«, kazali su revizori. Kod Uprave za kadrove je utvrðeno da je u periodu od 01. januara do 31. decembra prošle godine po internim i javnim oglasima i konkursima zaposlena 742 državna službenika i namještenika u organima državne uprave. Meðutim, revizijom kod potrošaèkih jedinica budžeta obuhvaæenih uzorkom utvrðeno je da mjere ogranièenja u zapošljavanju nijesu dosljedno primjenjivane. »Budžetski korisnici su zaobilazili ogranièenja zapošljavanja na naèin što su angažovali izvršioce po osnovu ugovora o privremenim i povremenim poslovima i ugovora o djelu«, konstatovali su u DRI. Tako je po osnovu navedenih ugovora u državnoj upravi angažovano preko 400 osoba u toku prošle godine i to u Upravi za nekretnine 97, Ministarstvu unutrašnjih poslova 89, Upravi za šume 71, Upravi za zaštitu kulturnih dobara 45, Poreskoj upravi 32 i Ministarstvu finansija 24. U Upravi za inspekcijske poslove zaposlen je 21 službenik, u ministarstvima ekonomije i pomorstva i saobraæaja po 12, Upravi za kadrove 12, Ministarstvu kulture i Upravi za igre na sreæu po sedam, Ministarstvu poljoprivrede i šumarstva šest, Upravi za vode èetiri, Direkciji za saobraæaj dva i Luèkoj upravi jedan službenik. U dijelu oji se odnosi na kapitalni budžet utvrðeno je da je Vlada zakljuècima preusmjeravala sredstava iz kapitalnog budžeta za druge namjene, koje nijesu predviðene godišnjim Zakonom o budžetu. Revizijom je utvrðeno nenamjensko plaæanje kod Direkcije za saobraæaj sa Projekta 764 – Eksproprijacija zemljišta za izgradnju auto puta Bar-Boljare, dionica od Smokovca do Veruše i Projekta 771 – Rješavanje uskih grla na saobraæajnoj mreži Crne Gore – Most Port Milena, bulevar Bar, obilaznica oko Nikšiæa II faza i obilaznica Golubovci. Pored èinjenice da je preporukama DRI sadržanim u Izvještaju o reviziji Završnog raèuna budžeta za 2011. godinu, da se bez planske dokumentacije, urbanistièko tehnièkih uslova i revidovane projektne dokumentacije ne kandiduju projekti za finansiranje iz kapitalnog budžeta, revizijom je utvrðeno da se i u prošloj godini ponavljaju iste nepravilnosti. Preporuèuje se da se u kapitalnom budžetu direkcija za saobraæaj i javnih radova za prošlu godinu predvide kodovi za podprojekte u okviru pojedinih projekata, što bi olakšalo praæenje troškova po mjestu i vrsti nastanka. (kraj) bvm/nar