Podgorica, (MINA) - Institut alternativa (IA) uputio je Ministarstvu pravde inicijativu za izmjene Ustava Crne Gore u dijelu koji se odnosi na položaj i nadležnosti Tužilačkog savjeta (TS), sa ciljem jačanja njegove nezavisnosti, odgovornosti i ravnoteže unutar sistema državnog tužilaštva.

 

Kako je saopšteno iz IA, ta nevladina organizacija (NVO) pozvala je Ministarstvo pravde da u procesu planiranih ustavnih izmjena ozbiljno razmotri te predloge, imajući u vidu preporuke Venecijanske komisije (VK), međunarodne standarde i iskustva iz domaće prakse.

 

IA smatra da je neophodno da se kroz ustavne izmjene ojača netužilački dio članstva TS, propiše apsolutna većina poslanika za izbor članova uglednih pravnika.

 

U toj organizaciji smatraju da je potrebno da se kroz ustavne izmjene spriječi koncentracija upravljačke i nadzorne moći u jednoj osobi i jasno normira obaveza TS da obezbjeđuje zakonitost tužilačke funkcije.

 

“Cilj predloženih izmjena nije slabljenje tužilaštva, već jačanje njegove institucionalne odgovornosti i povjerenja javnosti u njegov rad”, kaže se u saopštenju.

 

U inicijativi se predlaže brisanje ustavne odredbe po kojoj vrhovni državni tužilac (VDT) po službenoj dužnosti predsjedava TS, kao i preispitivanje njegovog članstva u tom tijelu, zbog očiglednog sukoba interesa i koncentracije moći.

 

IA u inicijativi predlaže i uvođenje obaveze da se članovi TS biraju većinom glasova svih poslanika, umjesto prostom većinom, kako bi se obezbijedio širi politički konsenzus.

 

U inicijativi se predlaže i dopuna Ustava da se jasno propiše da TS „obezbjeđuje da se tužilačka funkcija vrši u skladu sa Ustavom i zakonom“, u skladu sa ranijim preporukama VK.

 

Predlaže se i uspostavljanje uravnoteženog sastava TS,  kroz jačanje prava tih članova u pogledu pristupa informacijama, nadzora nad radom tužilaštva i pokretanja inicijativa za utvrđivanje odgovornosti.

 

Iz IA su naveli da ustavno rješenje prema kojem VDT istovremeno rukovodi Državnim tužilaštvom i predsjedava TS stvara sistemsku nespojivost funkcija.

 

“Osoba odgovorna za zakonitost rada tužilaštva istovremeno predvodi tijelo koje treba da vrši nadzor nad tim radom”, dodaje se u saopštenju.

 

Iz IA su ukazali da su nakon imenovanja novog VDT-a 2024. godine pozitivne prakse nadzora oslabljene ili obesmišljene.

 

Iz te NVO podsjetili su da je VK još 2007. godine prilikom izrade Ustava Crne Gore, sugerisala da funkcija TS treba da obuhvati i nadzor nad zakonitošću tužilačke aktivnosti.

 

“Takođe je upozorila na rizik da tužioci u savjetima mogu glasati „u bloku“, slijedeći hijerarhijska uputstva, što može oslabiti kontrolnu funkciju tog tijela”, dodaje se u saopštenju.

 

Navodi se da je VK naglasila da TS bez snažne i istinski nezavisne komponente ne može biti efikasan mehanizam kontrole moći najviših tužilaca.

 

Iz IA upozorili su i da izmjene Zakona o državnom tužilaštvu iz 2024. godine dodatno jačaju dominantnu poziciju tužilaca u TS i njegovim komisijama, čime se produbljuje institucionalna neravnoteža.

 

Takva struktura, kako se dodaje, stvara rizik od korporativizma – zatvorenog sistema odlučivanja sa snažnom unutrašnjom solidarnošću i ograničenom spoljašnjom kontrolom.

 

“Iako je autonomija tužilaštva ključna za zaštitu od političkog uticaja, međunarodni standardi jasno zahtijevaju da ona bude uravnotežena odgovornošću, transparentnošću i efektivnim nadzorom”, kaže se u saopštenju.

(kraj) tam/žug